一、關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)”的國家政策和文件

1.1《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》

國務(wù)院辦公廳2015年12月30日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》國辦發(fā)〔2015〕95號。要求各級政府貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全國、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

意見指出：追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。意見明確提出：建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運(yùn)行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長效機(jī)制。

1.2 2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

摘要：2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》第三大條第（二）條：實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

1.3《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》

摘要：建立“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權(quán)限，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關(guān)信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區(qū)已建追溯平臺的，要充分發(fā)揮已有的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，加快實現(xiàn)與國家追溯平臺的有效對接和融合，將追溯管理進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭。鼓勵有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，如實記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫管理等生產(chǎn)經(jīng)營信息，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

1.4陜西省人民政府辦公廳《陜西省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案》

摘要：堅持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動各方面積極性，形成追溯體系建設(shè)合力；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計，充分利用和整合現(xiàn)有平臺資源，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，推動各類追溯技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和開放共享，提高運(yùn)行和監(jiān)測有效性；堅持政府監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費(fèi)安全和公共安全。

到2020年，基本形成覆蓋全面、多級聯(lián)通、多方協(xié)同的全省產(chǎn)品追溯平臺體系和管理機(jī)制，初步實現(xiàn)有關(guān)部門、地方和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善。

推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格履行生產(chǎn)安全責(zé)任，積極參與省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運(yùn)行。加快肉菜追溯體系建設(shè)進(jìn)度，積極開展中藥材追溯體系建設(shè)。

二、建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系”的作用和必要性

2.1 可有效協(xié)助主管部門監(jiān)督和管理生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制管理水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系是提高全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制管理水平的有效措施和必要措施。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，可有效協(xié)助主管部門監(jiān)督和管理生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識，規(guī)范生產(chǎn)過程，最終達(dá)到保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。

出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量事故后，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系可實現(xiàn)隱患產(chǎn)品的快速召回，降低質(zhì)量事故的風(fēng)險升級和擴(kuò)大。

2.2 可作為向監(jiān)督機(jī)構(gòu)及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理的證據(jù)和證明性材料。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建設(shè)，幫助生產(chǎn)企業(yè)完善生產(chǎn)過程的記錄工作，生產(chǎn)記錄可作為可作為向監(jiān)督機(jī)構(gòu)及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理的證據(jù)和證明性材料。

2.3 促進(jìn)企業(yè)總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗，提高生產(chǎn)技能和管理水平。

通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系完成詳細(xì)的農(nóng)事生產(chǎn)記錄，可促進(jìn)企業(yè)總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗，提高生產(chǎn)技能和管理水平。

2.4 促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系可促進(jìn)消費(fèi)者對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的“知情權(quán)”，可促進(jìn)消費(fèi)者對產(chǎn)品的信任，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

三、項目建設(shè)的主要構(gòu)成和內(nèi)容

3.1 信息采集設(shè)施、設(shè)備

視頻影像監(jiān)控、相機(jī)、智能手機(jī)、智能傳感設(shè)備（溫、濕度；土壤檢測傳感等）等。

3.2 檢測設(shè)備、儀器

土壤檢測儀；水質(zhì)檢測儀；

產(chǎn)品檢測儀器；農(nóng)藥農(nóng)殘檢測儀等。

3.3 信息錄入系統(tǒng)

信息錄入終端機(jī)、智能手機(jī)、電腦等。

3.4 軟件系統(tǒng)及服務(wù)器

軟件系統(tǒng)：管理后臺、生產(chǎn)企業(yè)后臺、消費(fèi)者端；

服務(wù)器。

3.5 輔助配套

光纖、電纜；

二維碼標(biāo)簽打印設(shè)備；

二維碼標(biāo)簽、耳標(biāo)、腳環(huán)等。

四、其它地區(qū)案例及概況

4.1 案例

1）浙江麗水市縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺

2）廣西南寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺

3）聯(lián)想控股旗下佳沃集團(tuán)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)

4.2 全國其它縣市推進(jìn)情況

中國政府招標(biāo)信息網(wǎng)

五、項目建設(shè)推廣模式

5.1地域／行業(yè)統(tǒng)一建設(shè)可追溯體系

主管部門以“**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺”或者“**?。ㄊ校瘏^(qū)）**產(chǎn)業(yè)協(xié)會產(chǎn)品質(zhì)量可追溯平臺”的形式建立統(tǒng)一的地域或行業(yè)可追溯平臺。地域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)入駐平臺后，監(jiān)管部門通過大后臺對所有生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)事生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。

主管部門（項目擬建設(shè)單位）根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實際情況，規(guī)劃不同規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)以不同的形式入駐可追溯體系，對規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施完善的生產(chǎn)基地接入視頻監(jiān)控、智能傳感、VR等完善的信息采集系統(tǒng)，對生產(chǎn)基地偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)采用基礎(chǔ)信息錄入的方式使用可追溯體系。

模式優(yōu)勢：主管部門可以方便的統(tǒng)一監(jiān)管各生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況。

5.2政策支持、財政補(bǔ)助企業(yè)自建可追溯體系

主管部門（項目擬建設(shè)單位）根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實際情況，充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的積極性，通過制定鼓勵政策和專項扶持（獎勵）資金，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自建可追溯體系。主管部門對項目建設(shè)情況進(jìn)行評估和驗收。

模式優(yōu)勢：各生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)自身實際情況建立更符合實際情況和需要的可追溯體系；可充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性和自主性。

5.3 支持生產(chǎn)企業(yè)自主選擇第三方可追溯平臺

主管部門（項目擬建設(shè)單位）根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實際情況，充分發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的自主性和積極性，通過制定鼓勵政策和專項扶持（獎勵）資金，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)選擇入駐第三方可追溯體系平臺。主管部門（項目擬建設(shè)單位）對生產(chǎn)企業(yè)使用可追溯體系的情況進(jìn)行核實、審核和驗收。