本次論壇聚焦追溯，聚焦認(rèn)證，聚焦部省共建，意義非常重大。大家每天吃的食品70%來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要，關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康，也關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福。保障舌尖上的安全是監(jiān)管部門(mén)的神圣使命和職責(zé)所在。

大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)，主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的內(nèi)涵與外延、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的內(nèi)涵與外延，有五大背景：黨中央國(guó)務(wù)院有要求、三定職責(zé)有現(xiàn)實(shí)需求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)在升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給側(cè)在轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有部署。青海部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省的核心工作之一就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全省上下形成了廣泛共識(shí)，也有堅(jiān)強(qiáng)決心推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。隨著機(jī)構(gòu)改革之后，農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管鏈條延伸。在這樣的變化下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系該怎么建設(shè)呢？過(guò)去的追溯更多在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下一步追溯體系的方向則是構(gòu)建從生產(chǎn)到餐前的全程追溯體系。經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)和形式發(fā)生了巨大的變化。消費(fèi)在升級(jí)，不僅要關(guān)注安全，更追求優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)和健康?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)在從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成提質(zhì)導(dǎo)向，在質(zhì)量興農(nóng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有新的規(guī)劃、新的要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的產(chǎn)值在1萬(wàn)億元，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時(shí)代新的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)分析、匯總大數(shù)據(jù)，挖掘人工智能等，會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)值，搞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作離不開(kāi)大數(shù)據(jù)。

什么是可追溯？最初是由法國(guó)等部分歐盟國(guó)家在國(guó)際食品法典委員會(huì)生物技術(shù)食品政府間特別工作組會(huì)議上提出的。目的是一旦發(fā)現(xiàn)有危害健康安全的食品問(wèn)題時(shí)，可按照從生產(chǎn)源頭至最終消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)所必須記載的信息，追蹤流向，召回問(wèn)題食品，切斷源頭，消除危害。追溯包括追蹤和溯源兩個(gè)方面。追蹤是指從供應(yīng)鏈的上游至下游，跟隨一個(gè)特定的產(chǎn)品或一批產(chǎn)品運(yùn)行軌跡和路徑的能力。溯源是指從供應(yīng)鏈下游至上游識(shí)別一個(gè)特定產(chǎn)品或一批產(chǎn)品來(lái)源的能力，即通過(guò)查詢(xún)追溯標(biāo)識(shí)的方法回溯其來(lái)源和位置的能力。

歐盟在2000年1月發(fā)布的《食品安全白皮書(shū)》中，首次提出“從田間到餐桌”的全程可追溯管理理念，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等所有環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管，確保“向前一步，向后一步”可追溯。

國(guó)外追溯建設(shè)給我們帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)啟示與借鑒在于法律先行、政府重視、大企業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)品先行、政策保障。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均建立健全法規(guī)制度，依法推動(dòng)。如同企業(yè)納稅一樣，將追溯實(shí)施作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的法定義務(wù)。政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)施過(guò)程中起到關(guān)鍵作用，政府重視是關(guān)鍵，另外也積極發(fā)揮第三方作用。大型企業(yè)和龍頭公司成了整個(gè)供應(yīng)鏈中可追溯體系建立的促成者，發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)和橋梁紐帶作用，對(duì)全鏈條追溯體系建立功不可沒(méi)。大部分國(guó)家/地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯都是由畜產(chǎn)品開(kāi)始，結(jié)合不同國(guó)家/地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)其他類(lèi)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。政府在推動(dòng)追溯管理的同時(shí)，加大政策扶持，發(fā)揮政策的杠桿作用和助推作用。

追溯一頭連接著生產(chǎn)，一頭連接著消費(fèi)。政府搭建平臺(tái)，由企業(yè)和消費(fèi)者參與，實(shí)現(xiàn)三大作用：一是更有效監(jiān)管的證據(jù)抓手，二是高質(zhì)量生產(chǎn)的信心彰顯，三是高品質(zhì)生活的消費(fèi)滿(mǎn)足。總而言之，追溯讓信息更有價(jià)值、更透明，是政府更有效的監(jiān)管、企業(yè)更優(yōu)品的證明、消費(fèi)者更安全消費(fèi)的體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品追溯需要四方共治機(jī)制，即政府要有要求、市場(chǎng)要有責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要有義務(wù)、消費(fèi)者要有意識(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)與推廣應(yīng)用要分三步走：頂層設(shè)計(jì)好，開(kāi)發(fā)建設(shè)好，推廣應(yīng)用好。要堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作相結(jié)合的基本原則。其發(fā)展目標(biāo)是力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯，品牌影響力的逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。從平臺(tái)建設(shè)上看，加強(qiáng)追溯平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；從制度配套上看，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法；從標(biāo)準(zhǔn)支撐上看，研究制定相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和體系；從全面推廣應(yīng)用看，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定工作掛鉤，與農(nóng)業(yè)品牌推選掛鉤，與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證掛鉤，與農(nóng)業(yè)展會(huì)掛鉤。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯未來(lái)發(fā)展要突出四項(xiàng)重點(diǎn)：樹(shù)立新發(fā)展理念、完善平臺(tái)制度標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、全國(guó)一盤(pán)棋。解決好缺乏法律強(qiáng)制性要求、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、信息資源碎片化、業(yè)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)協(xié)作協(xié)同、專(zhuān)項(xiàng)扶持政策滯后、投入不足的問(wèn)題。未來(lái)三大趨勢(shì)則是由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向依法推動(dòng)、由信息孤島轉(zhuǎn)向一張網(wǎng)、一盤(pán)棋、由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。