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實行糧食惠民收購價政策 廣大種糧農(nóng)利益的保護傘

發(fā)布日期:2014-04-30  華人噴碼網(wǎng)
近日中央政治局召開會議:要加大對實體經(jīng)濟的支持力度,夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策,加快下達撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金,合理調(diào)節(jié)流動性水平,加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。

    可見,中央對糧食最低收購價委以“重任”,體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對種糧農(nóng)民的關(guān)心,對糧食安全的重視程度,更是對糧食最低收購價的肯定,糧食最低收購價“功不可沒”。

    時下有一股很不正常的傾向,有人想全盤否定小麥、稻谷最低收購價政策,或言托市收購扭曲了糧價或市場,破壞了公平,大有興師問罪之勢,僅從最低收購價量價齊升就說明,這項政策總體運轉(zhuǎn)良好,摒棄了國家背包袱的局面,農(nóng)民也得到一定實惠。

    自2004年年以來,國家連續(xù)實行保護糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)收益的糧食最低收購價政策,既吸取1997年糧食“三項政策一項改革”的教訓(xùn):保護價沒起到保護,沒有管住管好糧價,還形成了新的財政掛賬。又適應(yīng)全面放開糧食的形勢,足以看出糧食安全的極端重要性,以及糧價的的特殊重要性。此項政策措施對托舉糧食市場,保護種糧農(nóng)民利益,合理引導(dǎo)糧價良性有序上漲,對糧食發(fā)展起到了很好的促進作用。

    完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制,健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度,增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入,一直是三農(nóng)工作的重中之重。最低收購價托市收購政策,是黨和國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的重要組成部分,從7年多來的運作實踐看,無論是糧食宏觀調(diào)控政策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性,還是運行成本、國家和農(nóng)民經(jīng)濟收益等方面的收效顯著,利國利農(nóng)利企業(yè)。可以說歷次糧食流通體制改革以來探索的最為有效的宏觀調(diào)控和市場手段完美結(jié)合的范例。

    在運行中也暴露出一些問題和矛盾。收購主體單一,價格導(dǎo)向過于明確,農(nóng)民不是最終受益者,只是考慮央企諸如中儲糧、中糧的利益和控制力,沒有調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧保安全的積極性,把地方糧食購銷企業(yè)豐厚的收購資源丟擲一邊,造成中儲糧四處買地建倉、收購網(wǎng)點,形成了重復(fù)建設(shè)和資源的再度浪費,也造成中儲糧等和地方糧食購銷企業(yè)明爭暗斗,爭搶糧源,干擾糧價,委托和被委托的關(guān)系演繹成利益糾結(jié)制衡的關(guān)系,產(chǎn)生了內(nèi)耗,造成了一定程度的市場不能有效或公允配置資源。

    形成糧食托市收購的價格形成機制。糧食最低收購價對托其糧食價格和市場,保護農(nóng)民利益,起到了根本性保護作用。但是由于我國糧價市場形成機制不健全、不完善,并且受計劃經(jīng)濟政府定價的慣性思維影響,目前最低收購價在執(zhí)行過程中,就有意無意中起到了市場參考價的作用,形成了“風(fēng)向標(biāo)”,很多用糧企業(yè)和收購企業(yè)就是參照最低收購價收購,這無形中就形成當(dāng)前市場糧價由最低收購價來左右的實際情況。

    鑒于當(dāng)前市場糧價市場形成過程的復(fù)雜性,國際國內(nèi)、現(xiàn)貨期貨兩個市場的共同作用,要完善小麥、稻谷最低收購價和玉米、油菜籽臨儲收購,國家在制定最低收購價時,要慎之又慎,綜合考慮,通盤測算,力求科學(xué)合理,探索最低收購價形成機制,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、歷年糧食市場及收購價格、近年來的最低收購價水平、國際市場糧價等諸多因素,作為形成價格的參照依據(jù),出臺既能有效提升糧價,增加農(nóng)民收入,又能有效穩(wěn)控糧價,實現(xiàn)順價銷售,兼顧國家利益,人民利益的最低收購價。

    中國人的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。在現(xiàn)階段和較長一段時期內(nèi),堅持小麥、稻谷最低收購價政策,口糧才有可能實現(xiàn)完全自給,沒有對外依存度。但是,要改變目前的糧食補貼形式,探索糧食補貼方式、方法,按產(chǎn)量或播種面積可操作性差,最好按農(nóng)民賣一斤糧,國家給予一斤補貼,改變按承包地給予甚至平均分配糧食補貼的辦法,增加補貼的準(zhǔn)確性、指向性。 

    中國特殊國情糧情,決定了糧食價格不能也不會由市場完全決定或形成,必須利用兩只手,國內(nèi)國際兩種資源,現(xiàn)貨和期貨兩種實現(xiàn)形式,而托市收購政策就是糧食宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合體。糧價撲朔迷離,糧食目標(biāo)價格補貼只能用于受國際市場制約的品種,諸如大豆、棉花等。小麥、稻谷等,則應(yīng)長期堅持最低收購價政策。

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